完善依法规划建筑市场监督

2006年，是实现“十一五”规划头一年，建筑市场管理工作将按照全国建设工作会议确定的思路和工作任务，加快建筑市场机制的建立和完善，依法强化建筑市场监管，坚持城乡统筹，创新工作机制，推动建筑市场的和谐发展。继续以惯窃落实行政许可法和清理拖欠工程款为主线，深化行政审批制度改革，健全建筑市场监管体系。下面结合我司2006年的工作，谈几点意见，供大家参考。

一、 围绕进一步深化行政审批制度改革，完善市场准入和清除制度，加强监管工作。

2006年，我司要以市场为导向，以培育工程总承包和项目管理为重点，以突出企业技术水平和管理水平、体现企业市场诚信为原则，以提高企业市场竞争实力为目标，修订出台《建筑业企业资质管理规定》、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》、《工程管理企业资质管理规定》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》，修订完成有关企业资质标准；研究取消企业资质年检后，对取得资质企业的动态监管办法。中国勘察设计协会和各专业协会都大力协助组织了标准的修订工作。

修订的原则：

（一）按照《行政许可法》，统一规范行政许可的设立、申请、受理、审批、送达等程序和要求：调整过去定期受理为随时受理，限时审批；标准制定是以市场为导向，按照高端放开，低端准入的原则，强化对企业专利、专有技术和管理能力的要求，淡化对企业资本金、设备的要求，促使高端企业做大做强，一般企业做专做精。

（二）针对现行资质标准过于复杂、等级过多、行业观念过强等问题，局部调整资质序列，修订部分专业设置及标准分类。标准设为综合、行业、专业和专项四个序列，对已形成产业的专项技术，设立独立进行设计及设计施工一体化的资质标准，支持企业开展专业承包。减少设计类型20个，对乙级企业资质不考核业绩。取消了建筑行业综合事务所。适当放宽资质增项条件；增加专业技术人员个人注册执业资格的要求。对非注册人员，增加个人相关业绩的考核条件。

（三）简化审批内容，适当下放审批权限。准备除国务院有关部门的专业外，其余的资质均委托地方建设行政主管部门审批。将建设部直接审批资质变更的17项内容，除保留企业名称、企业证书编号变动在部里办理，其余15项均下放地方办理。

（四）强化后续监管。目前，正在研究建筑市场监管体系，制定市场监管和清出标准，先从企业违法行为不良记录上网公示开始，建立市场监管信用体系。加强对企业的日常监管和动态处罚。取消年检后对资质设立有效期。

关于工程勘察设计的资质管理规定和资质标准的修订，目前我们正在抓紧进行，其中工程设计资质标准修订后的征求意见稿正在网上征求意见，希望行业专家和设计企业积极关注这件事，提出好的建议和意见。

为加强市场管理，完善企业资质信息管理数据系统。目前工作重点是企业，个人和工程项目大数据库的建设工作，进一步量化资质审核中的各项指标，逐步实现企业资质的有关内容在网上公开，方便社会各方面的监督和查询，推动企业信用体系的建设。

二、 大力推进工程总承包和项目管理工作

推进工程总承包和项目管理是适应投资体制改革的需要，是中国加入WTO以后，经济全球化发展的需要是企业作大做强，成为国际型工程公司的需要。重点抓好以下几方面工作。

（一）大力培育工程总承包的市场主体，采取措施，加快改造和培育，批具

有国际竞争实力的工程公司。

（二）进一步完善工程总承包和工程项目管理配套政策，建立和完善有关法

律、法规和部门规章。具体措施：（1）在《建筑法》修改时，明确工程总承包和工程项目管理的法律地位；抓紧研究出台《工程总承包合同范本》及工程总承包的招标管理办法，规范对工程总承包的市场管理。去年我部印发了《建设项目工程总承包管理规范》，今年重点要抓好对规范的学习和贯彻工作，组织开展规范的培训计划已报部里通过，培训的教材出版后即可实施。（2）切实解决工程总承包和工程项目管理的市场准入问题。结合贯彻实施《行政许可法》，在修订《建筑业企业资质管理规定》（建设部87号令）、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（建设部93号令）和《工程监理企业资质管理规定》（建设部102号令）时，对有关内容加以明确。比如在其资质证书上增加“工程总承包、项目管理和相应技术咨询等工程服务”的内容。

（三）努力提高工程总承包企业的竞争力。

三、 进一步健全个人注册执业资格管理制度

加强执业资格制度建设工作，注重培养复合性人才。

（一）促进注册建筑师、注册工程师、注册监理工程师、注册建造师等业务

领域的融合，打破注册人员只能在执业的企业类型中注册限制，如注册工程师可以在工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等任何一类企业中注册并执业，若一个人取得多项执业资格，也可以在同一个企业分别注册和执业。充分发挥了专业技术人员在工程建设领域的作用，减少企业的人才正本，促进企业健康发展。

（二）加强执业资格人员的动态管理，对违法违规人员予以严肃处理，存在

严重问题的将采取清出制度。

（三）加强法规建设。研究修订注册建筑是条例实施细则、修订出台《注册

监理工程师管理规定》，制定出台《注册建造师管理规定》、《勘察设计注册工程师管理规定》的实施细则。

今年，要抓紧推进勘察设计注册工程师的总体框架的施工作。注册工

程师分为十八个专业，正在准备中。对已启动的专业，要进一步研究注册执业管理办法，落实注册执业人员责权利，更好履行签字权，负起责任。对还未启动的几个专业，做好有关各方的协调和沟通，落实牵头单位，建立相应的组织机构。到目前为止，全国有一级注册建筑师16384人，二级注册建筑师26668人；一级注册结构工程师29072人，二级注册结构工程师5603人，岩十工程师的注册工作也进行之中。

四、推进信用体系建设、构建信用惩戒机制

建立建设领域信用体系，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，也是保证建筑业改革和发展的主要举措。2005年建筑市场信用体系建设工作取得了实质性进展，我们先后对北京、上海、江苏、浙江和安徽等地进行了专题调研，在充分研讨和广泛征求意见的基础上，8月份出台了《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》，11月份在南京召开了全国建筑市场信用体系建设研讨会在全国引起积极的凡响。现在工作思路已经明确，就是政府启动、市场运做，权威发布、信息共享，突出工作重点，分阶段实施，实现4个统一，即：统一的信用信息平台、统一的信息评价标准、统一的信用法规体系、统一的信用奖惩机制当前，我们正在积极推进长三角和环渤海地区的试点工作，组织专题调研。